第一条 为进一步完善以证据为（wéi）核（hé）心的刑事指控体（tǐ）系，加强和规范补充（chōng）侦查工作，提高办案质效，根据《中（zhōng）华人民（mín）共和国刑（xíng）事诉讼法》《人民检察（chá）院刑事诉（sù）讼规（guī）则》《公安机关办（bàn）理刑事案件程序规定》等有关规定，结合办（bàn）案实践，制定本指导（dǎo）意（yì）见。
第二条 补（bǔ）充侦查是依照法定（dìng）程序，在原有侦查工作的基础上，进（jìn）一步查清事实，补充（chōng）完（wán）善证（zhèng）据的诉（sù）讼活动。
人民检（jiǎn）察院（yuàn）审查逮捕提出补充侦查意见，审查（chá）起诉退回补充（chōng）侦查、自行补充侦查，要求（qiú）公安机关提供证据（jù）材料，要求公安机关对证据的合（hé）法性（xìng）作出说明等情形（xíng），适用（yòng）本指导意（yì）见（jiàn）的相关规定。
第三条 开展补充（chōng）侦查工作应当遵循以（yǐ）下原则：
1.必要性（xìng）原则。补充（chōng）侦（zhēn）查（chá）工作应当具备必（bì）要性，不得因（yīn）与案件事实、证（zhèng）据（jù）无关的原因退回补充侦查。
2.可行性（xìng）原（yuán）则（zé）。要求补充侦查的证据材料（liào）应当具备收集（jí）固定的（de）可行性，补（bǔ）充侦查（chá）工作应当具备可操作性，对于无法通过（guò）补（bǔ）充侦查收集证据材料（liào）的情形，不能适（shì）用补充侦查。
3.说理（lǐ）性（xìng）原则。补充侦查提纲应当写明补充侦查的（de）理由、案件定性的考虑、补充侦查的方向（xiàng）、每（měi）一项补（bǔ）证的目的和意义（yì），对复（fù）杂问题、争议问题作（zuò）适当阐（chǎn）明，具备条件的，可以写明补充侦（zhēn）查的渠道、线索和方法。
4.配合性（xìng）原则。人民检察院、公安机关（guān）在（zài）补（bǔ）充侦查之前和补充侦查（chá）过程中（zhōng），应当就案（àn）件事实（shí）、证据、定性等方面存在的问题和补充侦查的相关情况，加强当面沟通、协作配合，共同确保案件质量。
5.有效（xiào）性（xìng）原则。人（rén）民检察院、公安机（jī）关应当（dāng）以增强（qiáng）补充（chōng）侦查效果为目标，把提（tí）高证据质量、解决证据（jù）问题贯穿于侦查、审查逮（dǎi）捕（bǔ）、审查起诉（sù）全过程。
第（dì）四条 人（rén）民检察院开（kāi）展补充侦查（chá）工作，应当书面列出补充侦查提纲。补充侦查提纲（gāng）应当分别归入检察内（nèi）卷、侦查内（nèi）卷。
第五条 公安机关提请人（rén）民检察院审查批准逮捕的，人民检察院（yuàn）应当接（jiē）收。经审查（chá），不符合批捕（bǔ）条件的，应（yīng）当依法作（zuò）出（chū）不批准逮捕决定。人民检察院对（duì）于（yú）因证据（jù）不足作出不（bú）批准（zhǔn）逮（dǎi）捕（bǔ）决定，需（xū）要补充侦查的，应当制作补充侦查提（tí）纲，列（liè）明证据体系存在的问题、补充侦查方向、取证要求等事项并说（shuō）明理由。公安机关应当按照人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院的（de）要（yào）求开展补充侦查。补充侦查完毕（bì），认为符合逮（dǎi）捕条（tiáo）件的，应当重新提请批准（zhǔn）逮（dǎi）捕。对于人民检察院不批准逮捕而未说（shuō）明（míng）理（lǐ）由的，公（gōng）安机关可以要（yào）求人民检（jiǎn）察院说（shuō）明理由（yóu）。对人（rén）民检察院（yuàn）不批（pī）准（zhǔn）逮捕（bǔ）的决（jué）定认为有（yǒu）错误的，公安机（jī）关可以依法要求复（fù）议、提请复核。
对于（yú）作出批准（zhǔn）逮捕决定的案件，确有必（bì）要的，人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）可（kě）以根据案件证据情况，就（jiù）完善证据体系、补正证据合法性、全面查清案件事实等事项，向公安机关提出捕后侦查（chá）意见。逮（dǎi）捕（bǔ）之后，公安（ān）机关应当及（jí）时开展侦查工作。
第六条 人民检（jiǎn）察（chá）院在审（shěn）查起诉期间发现案件（jiàn）存在事实不清（qīng）、证据不（bú）足或（huò）者存在遗漏罪行、遗漏同（tóng）案犯（fàn）罪嫌疑人（rén）等情形（xíng）需要补充侦（zhēn）查的，应当制作补充侦查（chá）提纲，连同案（àn）卷材（cái）料一并（bìng）退（tuì）回公安机关并引（yǐn）导公安机（jī）关进一步查（chá）明案件事（shì）实、补充收（shōu）集（jí）证据。
人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院第一次退回补充（chōng）侦查时（shí），应（yīng）当向（xiàng）公安机关列明全部（bù）补（bǔ）充（chōng）侦查事（shì）项。在案（àn）件事实或证据（jù）发生变化、公安（ān）机关（guān）未补充侦查（chá）到（dào）位、或者（zhě）重新报送的材（cái）料中（zhōng）发现矛盾和（hé）问（wèn）题（tí）的，可以第二次退回（huí）补（bǔ）充侦（zhēn）查。
第七条 退回补充侦查提纲一般包括以下内（nèi）容（róng）：
（一）阐（chǎn）明补充侦查的理由（yóu），包括案件事实（shí）不清、证（zhèng）据（jù）不足的具（jù）体表（biǎo）现和问题；
（二）阐明补（bǔ）充侦查的方向和取证目（mù）的；
（三）明（míng）确需要补充侦查的具体事项（xiàng）和需要补充收集的证据目录；
（四）根据起诉和审判（pàn）的证据标（biāo）准，明确（què）补充（chōng）、完善证据（jù）需要达到的标准和必备要（yào）素；
（五）有遗（yí）漏罪行的，应当指出（chū）在起诉意（yì）见书（shū）中没有认定的犯罪（zuì）嫌（xián）疑人的罪行；
（六）有遗（yí）漏同案犯（fàn）罪嫌疑人需要追（zhuī）究刑事责任的（de），应（yīng）当（dāng）建议补（bǔ）充（chōng）移送；
（七）其他需要列明的（de）事（shì）项。
补充（chōng）侦查（chá）提纲（gāng）、捕后侦查意见可参照本条（tiáo）执行。
第（dì）八条 案件退回补充侦查后，人民（mín）检察（chá）院（yuàn）和公安机关的办案人员应当（dāng）加强沟通，及时就取证（zhèng）方向、落实补证（zhèng）要（yào）求等达成一致意（yì）见。公安机关办案人员对（duì）于（yú）补（bǔ）充侦查（chá）提纲有异议的，双方及时沟通。
对（duì）于事实证据发（fā）生重大变化的案（àn）件（jiàn），可能改变（biàn）定（dìng）性的（de）案件，证据标准难以（yǐ）把握的重大、复杂、疑难、新型案（àn）件（jiàn），以及公（gōng）安（ān）机（jī）关提出请（qǐng）求的案件，人（rén）民检察（chá）院在退回补充侦查期间，可以了解补充侦查开展情况，查阅证据材料，对补充侦查方向、重点、取证方式等提出建议（yì），必要时（shí）可列（liè）席（xí）公（gōng）安机关的案件讨论并（bìng）发（fā）表（biǎo）意见。
第九条 具（jù）有下列情形之一的，一（yī）般不（bú）退回补充侦查：
（一）查清的事实足以定罪（zuì）量刑或者与（yǔ）定罪量刑有关的事实已经（jīng）查清，不影响定罪量（liàng）刑（xíng）的事（shì）实无法查清的；
（二（èr））作案工具（jù）、赃物去向（xiàng）等（děng）部分事实无法（fǎ）查清，但有其他证据足以认定，不影响定罪量刑的；
（三（sān））犯罪嫌疑人供述（shù）和（hé）辩解、证人证言、被害人陈述的主要情节（jiē）能（néng）够相互印（yìn）证，只有个别情节不（bú）一致但不影响定罪量刑的；
（四）遗（yí）漏同案犯罪嫌（xián）疑人或者同案犯罪嫌疑（yí）人在逃，在（zài）案犯罪嫌疑人定罪量刑的事（shì）实已经（jīng）查清且符合起诉条件，公（gōng）安机关不能及时补充移送同案犯罪嫌（xián）疑人（rén）的；
（五）补充侦查事项客观上已经没（méi）有查证可能性的；
（六）其他没（méi）有（yǒu）必要退回补充侦查的（de）。
第十条（tiáo） 对于具有以下情形（xíng）可以及（jí）时（shí）调取的有关证据（jù）材料（liào），人民检察院（yuàn）可以发出《调取证据材料通知书（shū）》，通知公（gōng）安（ān）机关（guān）直接补充（chōng）相关证据并移送，以提（tí）高办案效率：
（一）案件（jiàn）基（jī）本事实清楚（chǔ），虽欠（qiàn）缺某些证据，但（dàn）收集、补充证据难度不大且在审（shěn）查起诉期间内能够完（wán）成（chéng）的（de）；
（二）证据存在书写不规范、漏填、错（cuò）填等（děng）瑕疵，公安（ān）机（jī）关可以在审（shěn）查起（qǐ）诉期间补正、说明的；
（三（sān））证据材料制作（zuò）违反程（chéng）序规定但程度较（jiào）轻微（wēi），通过补正可以弥补的；
（四）案卷诉讼文（wén）书存（cún）在瑕疵，需进行必要的修改或补充的；
（五）缺（quē）少前科材料、释放证（zhèng）明、抓获经过等材料（liào），侦查人员（yuán）能够及（jí）时提供的；
（六）其他可以（yǐ）通知公（gōng）安机关直接补（bǔ）充相关证据的。
第十一条 人民（mín）检察院在（zài）审查起（qǐ）诉过（guò）程中，具有下列情（qíng）形之一（yī），自行补充侦查更为适宜的（de），可以依法自行开展侦查（chá）工作：
（一）影响（xiǎng）定罪（zuì）量刑的关键证据存（cún）在灭失风（fēng）险（xiǎn），需（xū）要及时收集和固定证据，人民检察院有条件自行（háng）侦查的；
（二）经退回补充侦查未达到要求（qiú），自行侦查具（jù）有可行性的；
（三）有证据证明或者（zhě）有（yǒu）迹象表明侦查（chá）人（rén）员（yuán）可能存（cún）在利用侦查活动插手（shǒu）民事、经济（jì）纠（jiū）纷、实施（shī）报复陷害（hài）等违法行（háng）为和刑讯逼供、非法取证（zhèng）等违法行为（wéi），不（bú）宜（yí）退回补充侦查的；
（四）其他需要自行（háng）侦查的。
人民检察院开展自行（háng）侦查工作应依法规范（fàn）开展。
第十二条 自行（háng）侦查由检察官（guān）组织（zhī）实施，必要时可以调配办案人（rén）员。开（kāi）展自行（háng）侦查（chá）的检察人员（yuán）不得少于二人。自行（háng）侦查（chá）过程中，需要技术支持和安全保障的，由检察（chá）机关的技术部门和警务部门派（pài）员协助。
人民（mín）检察院（yuàn）通过自行（háng）侦查方式补强证据的，公安机关应当依（yī）法予（yǔ）以（yǐ）配合。
人（rén）民检察院自行侦查，适用《中（zhōng）华人民（mín）共和国刑事诉讼法》规定的（de）讯（xùn）问、询问、勘验、检查、查封、扣押、鉴（jiàn）定等侦查措施，应当遵（zūn）循法定（dìng）程序，在（zài）法（fǎ）定期限内侦查完毕。
第十三条 人民检察院对公安机关移送的案件（jiàn）进行审查（chá）后，在法院作出生效判决前，认为需要补充审判所必（bì）需的证据材料的，可以发出《调取证据材（cái）料通知书》，要求公（gōng）安机关提供。人民检察院办理刑事审判监督案件，可以向公安机（jī）关发出《调取证据材料通知书》。
第十四条 人民检察院在办理刑事（shì）案（àn）件过程中（zhōng），发现（xiàn）可能存在《中华人民共和国刑事诉（sù）讼（sòng）法》第五十六条规定的以非（fēi）法（fǎ）方法收（shōu）集证据（jù）情（qíng）形（xíng）的，可（kě）以要求公（gōng）安机关对（duì）证据收集的合（hé）法（fǎ）性作（zuò）出书面说明或者提（tí）供相关证明材料，必要时，可（kě）以自行调（diào）查（chá）核实。
第（dì）十五条 公安机关经补充侦查重（chóng）新移送后，人民检察院应当接收，及时审查公安机关制作的书（shū）面补充侦查报告和移送的补（bǔ）充证据，根据补充侦查（chá）提（tí）纲（gāng）的内容核对（duì）公（gōng）安机关应补充侦（zhēn）查事项是（shì）否补查到位（wèi），补充侦查活动是（shì）否合法，补充（chōng）侦查后全案证据是否已确（què）实、充（chōng）分。经审查，公安（ān）机关未能（néng）按要求开展补充侦查工作，无法达到（dào）批捕标准的，应当依法作出不批捕决定；经二次补充侦（zhēn）查仍然证据不足，不符合起诉条件的，人民检察院应当（dāng）依法作出不起（qǐ）诉决定。对人（rén）民检察院不起诉决定认为错误的，公安机关可以依（yī）法复（fù）议、复核。
对公安（ān）机关要求复议的不批准逮捕案件、不起诉（sù）案件，人民检察院应当另行指派（pài）检察官办理。人民检察（chá）院办理公安机关对不（bú）批（pī）准逮捕决定和不起诉决定要求复（fù）议、提请复核的案件，应当（dāng）充分听取（qǔ）公安（ān）机关的（de）意见（jiàn），相（xiàng）关意见应（yīng）当附卷备查（chá）。
第十六条（tiáo） 公安机关开（kāi）展补充侦查工作，应当按照人民检察院（yuàn）补充侦查提（tí）纲的要求，及时、认真（zhēn）补充完善相关证据材料；对于（yú）补充侦查提纲不明确或者有异（yì）议的，应（yīng）当及时与人民检（jiǎn）察院沟通；对于（yú）无法通（tōng）过补充侦查取得证据的，应（yīng）当书面（miàn）说明原（yuán）因、补充（chōng）侦查过程中（zhōng）所做的工作以及（jí）采（cǎi）取的补救（jiù）措施（shī）。公安机关补（bǔ）充侦查后，应当单独立卷移送人（rén）民检察（chá）院，人民检察院（yuàn）应当依法（fǎ）接收案卷（juàn）。
第十七条 对（duì）公安机关未及时有效开展补充侦（zhēn）查工作的（de），人（rén）民检（jiǎn）察院应（yīng）当（dāng）进行口头督促（cù），对公安机关（guān）不及时（shí）补充侦查导致证据（jù）无（wú）法收（shōu）集影（yǐng）响案件处理（lǐ）的，必要时（shí）可以发出检察建议；公安机关存在非法（fǎ）取证等情形的，应当依法（fǎ）启动调查核（hé）实程序（xù），根据情节（jiē），依法向公安机（jī）关发出纠正（zhèng）违法通知书，涉嫌犯罪的，依法进行侦查。
公安机关以非法方法收集（jí）的（de）犯罪嫌疑人供述、被害人（rén）陈（chén）述（shù）、证人（rén）证言等证据材料（liào），人民（mín）检察院应（yīng）当依法排除并提出纠（jiū）正意见，同（tóng）时可以建议公安机关另行指派（pài）侦查人员重新调查取证，必要（yào）时人民检察院也可（kě）以自（zì）行调查取证。公安机关发现办案人员非（fēi）法取证的，应当依法作出（chū）处理，并可另行指派侦查人员重新（xīn）调查取证。
第十八条 案（àn）件补充侦查期限届满，公（gōng）安机关认为原认定（dìng）的犯（fàn）罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任（rèn）而（ér）未将案件重新移送审查起诉的，应当以书（shū）面形式告知人民检察院，并（bìng）说（shuō）明理由（yóu）。公安机关应当将案件重（chóng）新移送审查起诉而未重新移送审查（chá）起诉的，人民检察院应（yīng）当要（yào）求公安机关说明理由。人民检察院认为公安机关（guān）理由不（bú）成立的，应当要求公（gōng）安机（jī）关重新移送审查起诉（sù）。人（rén）民（mín）检察院发现（xiàn）公安机关不应当撤案而撤案的，应当进行立案（àn）监督。公安机关未重（chóng）新移送审查起诉（sù），且未及时以（yǐ）书面形式告（gào）知并说明理由（yóu）的，人民检（jiǎn）察院（yuàn）应（yīng）当提出纠正（zhèng）意见。
第十九条 人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）、公安机关（guān）在（zài）自行侦查、补充侦查工作中，根据工作需要，可以（yǐ）提出（chū）协作要（yào）求或者意见（jiàn）、建议（yì），加强沟（gōu）通协调（diào）。
第二十条 人民检察院、公（gōng）安（ān）机关（guān）应当建立联席会议、情况通报会等（děng）工作（zuò）机制（zhì），定期通报补充侦查工（gōng）作总（zǒng）体情况，评析证据收集和（hé）固定上存在的问题及争（zhēng）议。针对补充侦查工（gōng）作中发现（xiàn）的突出问题，适时（shí）组织联合（hé）调（diào）研检查（chá），共同下（xià）发问题通报（bào）并督促整改，加强沟通，统一认识，共同提升补充（chōng）侦查工作质量（liàng）。
推行办案人员旁（páng）听法庭审理机制（zhì），了解指控犯罪、定（dìng）罪量刑的证（zhèng）据要求和审判标准。
第（dì）二十（shí）一条 人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）各部门之间应当（dāng）加强沟通（tōng），形（xíng）成合力，提升补充侦查工作质效。人（rén）民检察院需要对技（jì）术性证（zhèng）据和专门（mén）性证据补充侦查的（de），可（kě）以先由人民检察院技术部门（mén）或有（yǒu）专门知（zhī）识的人进行审查，根据审查意见，开展补充侦查工作。
第二十（shí）二条 本指导意见自下发之（zhī）日（rì）起（qǐ）实施。
