为推进（jìn）破（pò）产案（àn）件依法高效审（shěn）理（lǐ），进一步提高（gāo）破产审判效率（lǜ），降低破产程序成（chéng）本，保障债权人和债务人（rén）等主体合（hé）法权益，充分发挥（huī）破产审判工作在完（wán）善市场主（zhǔ）体拯救和退出机制等方面的积（jī）极作（zuò）用，更（gèng）好地服务（wù）和（hé）保障国家经济高（gāo）质量发展（zhǎn），助推营造（zào）国际一流营商（shāng）环境，结合人民法院工作实际，制定本意见。
      一、优化案件公（gōng）告和受理等程序流程
      1.对于企业（yè）破（pò）产（chǎn）法及相关司法解释规定需要公告的（de）事（shì）项，人民（mín）法院、管理人应当（dāng）在全（quán）国（guó）企（qǐ）业破产重整案（àn）件信息（xī）网发布，同时（shí）还可以通过在破产案件受理法院（yuàn）公（gōng）告（gào）栏张贴、法院官网发布、报纸刊登或者在（zài）债务人住所（suǒ）地张贴等方式进行公告。
      对于（yú）需（xū）要通知或者告知的事项，人民（mín）法院、管理（lǐ）人可以采（cǎi）用电（diàn）话、短信（xìn）、传真、电子邮件、即时通信、通讯（xùn）群组等能够确（què）认其收悉的简便方式通知或者告知（zhī）债（zhài）权人、债务人（rén）及其他（tā）利（lì）害关（guān）系人（rén）。
      2.债（zhài）权（quán）人提出破（pò）产申请（qǐng），人民法院经（jīng）采用本意见第1条第2款规定的简便方式和邮寄等方式无（wú）法（fǎ）通知债务人的，应（yīng）当到其住所地进行通知。仍无法（fǎ）通知的，人（rén）民法院应当（dāng）按照本意见第1条第1款规定的公（gōng）告方式进行通知。自公告发布之（zhī）日起七日内（nèi）债务人未向人（rén）民法院（yuàn）提出异议的，视（shì）为（wéi）债务（wù）人经通知对破（pò）产申请（qǐng）无（wú）异议。
      3.管理（lǐ）人在接（jiē）管债（zhài）务人财产、接受债权（quán）申报等执行职（zhí）务过程中，应当要求债务人、债权人及其（qí）他利害关系人书（shū）面确认送达地（dì）址、电子送（sòng）达方式及法律后果。有关送达规则，参照适（shì）用《最高人民法院关于进一步加（jiā）强民事送（sòng）达工（gōng）作的若（ruò）干意见》的规定。
      人民法院作出的裁定书（shū）不适用电子送达（dá），但纳入（rù）《最高人民（mín）法（fǎ）院民（mín）事诉讼程序（xù）繁简（jiǎn）分流改（gǎi）革试点实施（shī）办法》的试（shì）点法院依照（zhào）相关规定办（bàn）理的除外。
      4.根据《全（quán）国法院破产审判工作会议纪要》第38条（tiáo）的规定（dìng），需要由一家（jiā）人民法院集中（zhōng）管辖多个关联企业非实质（zhì）合并破产案（àn）件，相（xiàng）关人民法院之间（jiān）就（jiù）管辖发生争（zhēng）议的，应当协商解决（jué）。协商不（bú）成的，由双方（fāng）逐级报请上级人民法院（yuàn）协调处理，必（bì）要时报请共同的上级人民法院（yuàn）。请（qǐng）求上级人民法院协调处理（lǐ）的，应当提（tí）交已经进（jìn）行协商（shāng）的有关（guān）说明及材料。经过协商、协调，发生争（zhēng）议的人民法院（yuàn）达成一致意见的，应当形成书面（miàn）纪要，双方遵照执行。其中有关事项依法需（xū）报（bào）请共（gòng）同的上级人民（mín）法院作出裁定或者批准的，按（àn）照有关规定办理。
      二、完善债务人财产接管和调查方（fāng）式（shì）
      5.人民法院根（gēn）据案件（jiàn）具（jù）体（tǐ）情况，可以在破产（chǎn）申请受（shòu）理审查阶段同步开展指定管理人的准备工作。管理人（rén）对（duì）于提高破产案件效率、降（jiàng）低破产程序成本作出实际（jì）贡献的，人（rén）民法（fǎ）院应当（dāng）作为确定或者调整管（guǎn）理人报酬方案的考虑因素。
      6.管理人应当及（jí）时（shí）全面调查债务人涉及的诉讼和执（zhí）行（háng）案件情况（kuàng）。破产案件受（shòu）理法（fǎ）院可以根据管理人的申请（qǐng）或者依职权，及时（shí）向（xiàng）管理人提供（gòng）通过该院案件（jiàn）管理系（xì）统查（chá）询到（dào）的（de）有（yǒu）关债务（wù）人诉讼和执行案件的基本信息（xī）。债务人存在未结（jié）诉（sù）讼或者（zhě）未执行完毕案件的，管理人应当（dāng）及（jí）时将债（zhài）务人进入破（pò）产（chǎn）程序的情（qíng）况报（bào）告相关（guān）人（rén）民法院。
      7.管理人应当（dāng）及（jí）时（shí）全面调查债务人财产状况。破产（chǎn）案件受理法院可以根据管理人的申请或者依职权，及时向管理人提供通（tōng）过该（gāi）院网络执行（háng）查控系（xì）统查询到的债务人财（cái）产（chǎn）信息。
      8.管理人应当及时接（jiē）管债（zhài）务人的财产、印章和（hé）账簿、文书等（děng）资料（liào）。债务（wù）人拒不移交的，人民法院可以根据管理人的申请或者依职权对直接责任（rèn）人（rén）员处以罚款，并可（kě）以就债务人应当移交的（de）内容和期限作出裁定（dìng）。债务人（rén）不履（lǚ）行裁定确定的义务的，人（rén）民法院（yuàn）可以依照民事诉（sù）讼法执行程序的（de）有关规定采取搜查、强制交付等必要措施予以强制执（zhí）行。
       接管过程（chéng）中（zhōng），对于（yú）债务（wù）人占有的不（bú）属于债务人的财产，权（quán）利人可以依据企业破（pò）产法第三十八条的规定向管理人（rén）主张取回。管（guǎn）理人不予认可的，权（quán）利人可以（yǐ）向破（pò）产案件受理法院提起（qǐ）诉讼请求行使取回（huí）权。诉讼（sòng）期间（jiān）不停止管理人的（de）接管。
      9.管理人需要委（wěi）托中介机构对债务人（rén）财产进行评估、鉴定、审计的，应当与有关中介（jiè）机（jī）构签订委托协议。委托协（xié）议应当包括完成相应工作的时限（xiàn）以及违约责任（rèn）。违约责任可以包括中介（jiè）机构无正（zhèng）当理由未按期完成的，管理人有权另行委托，原（yuán）中介机构已收取的费（fèi）用予以（yǐ）退还或者未收（shōu）取的费用（yòng）不（bú）再收取等内容。
       三、提升债权（quán）人会（huì）议召开和（hé）表决效率（lǜ）
      10.第一次（cì）债权人（rén）会（huì）议可（kě）以采（cǎi）用现场（chǎng）方式或（huò）者网络在线视频方式召开（kāi）。人民法（fǎ）院（yuàn）应当根据企业破产法（fǎ）第十四条的规定，在通知和公告中注明第一次债权人会（huì）议的召开方式。经（jīng）第一次债权人会（huì）议决议（yì）通过，以（yǐ）后的债（zhài）权人（rén）会议（yì）还可以采用（yòng）非在线视频（pín）通讯群（qún）组（zǔ）等其他非现（xiàn）场方式召开。债权人（rén）会议以（yǐ）非现场方（fāng）式召开的，管理人应当（dāng）核（hé）实参（cān）会人员身份，记录并保（bǎo）存会议过程。
      11.债权人会议除现（xiàn）场表决（jué）外，可以采用书面、传真（zhēn）、短（duǎn）信、电子邮件、即时（shí）通信（xìn）、通讯群组（zǔ）等非现场方式进行表决。管（guǎn）理人应当通过打印、拍（pāi）照等方式及时提取记载表决内容的（de）电（diàn）子数据，并盖章或者签字确认。管（guǎn）理人为中介机构或者清算组的，应当（dāng）由管理人的两名工（gōng）作人员签字确认。管理人（rén）应（yīng）当（dāng）在债权人会议召开后或者表决期届满后（hòu）三日内，将表决（jué）结果告（gào）知参与表（biǎo）决（jué）的债权人（rén）。
      12.债权人请求（qiú）撤销债权人会议决议（yì），符合《最（zuì）高人民法院关于适用（yòng）〈中华人民共和国（guó）企（qǐ）业破产法〉若（ruò）干问题的（de）规定（三）》第十二条规定的，人（rén）民法（fǎ）院应予支持，但会议（yì）召（zhào）开（kāi）或者表决程序仅有轻微瑕（xiá）疵，且对决议（yì）未（wèi）产生实质影响的，人民法院不予（yǔ）支（zhī）持。
      四、构建简单案件快速审理机制
      13.对于（yú）债权债务关系（xì）明确、债务人（rén）财产状况清楚（chǔ）、案情简单（dān）的（de）破产清（qīng）算、和解案件，人民法院可（kě）以适用快速（sù）审理方式。
破产（chǎn）案件具（jù）有下列情（qíng）形之一的，不适用快（kuài）速（sù）审（shěn）理方式：
     （1）债务人存在未结诉讼、仲裁等情形，债权债务关系复（fù）杂的；
     （2）管理、变价、分配（pèi）债务人财产可能期限（xiàn）较长或者存在较（jiào）大困难等情形（xíng），债务人财产状况复杂的（de）；
     （3）债务人（rén）系上市公司、金融（róng）机构（gòu），或者（zhě）存在关联企业合并破产、跨境（jìng）破产等情形（xíng）的；
     （4）其他不宜适（shì）用快速审理方式的。
      14.人（rén）民（mín）法院在（zài）受理破产申请的同（tóng）时（shí）决定适用快速审理方式（shì）的（de），应当在指定管理人决定书中（zhōng）予（yǔ）以告知（zhī），并与（yǔ）企业破（pò）产法第（dì）十四条规（guī）定的事项（xiàng）一并予以公告。
      15.对于适用（yòng）快速审理方（fāng）式的破产案件，受理破产申（shēn）请的人民法院应当在裁（cái）定受理之日（rì）起六个月内审结。
      16.管理（lǐ）人（rén）应当根据企业破产法（fǎ）第六十三条的规（guī）定（dìng），提前十五日通知（zhī）已知债（zhài）权人参加债权人会议，并将需审议、表决事项的具体（tǐ）内容提前三（sān）日告知已知债权人（rén）。但全体（tǐ）已知债权人同意缩（suō）短上述时间的除外。
      17.在第（dì）一次债权人会议上，管理人可以将债务人（rén）财产变价方案（àn）、分配方（fāng）案以及破产程序终结（jié）后可能追加分（fèn）配的（de）方案（àn）一并提（tí）交债权人会议（yì）表决。
债（zhài）务人财（cái）产实际变价后，管（guǎn）理人可以（yǐ）根据债（zhài）权人会议决（jué）议通过（guò）的分配规（guī）则计（jì）算具体分配数额，向债权人告知后进行分配，无需再行表决。
      18.适用快速审理方式（shì）的破（pò）产案件，下（xià）列事项按照如下期限办（bàn）理（lǐ）：
     （1）人民法院应（yīng）当自裁定受（shòu）理破（pò）产（chǎn）申请之日起十（shí）五日（rì）内自行或者由管理人协助（zhù）通知已（yǐ）知债权人；
     （2）管理人一般应当自（zì）接受（shòu）指定之日起三十日内（nèi）完成对债务人财产状况的调查，并向人（rén）民法院提（tí）交财产状况报告；
     （3）破产人有财产可供分配的，管理人一般应当在破（pò）产财产最后分（fèn）配完结后（hòu）十日内向（xiàng）人民法院提（tí）交破产财产分配（pèi）报告，并提请裁定终结破产程序；
     （4）案件（jiàn）符合（hé）终结破（pò）产程序条件的，人民法院应当自（zì）收到管理人相关申请（qǐng）之日起十日内作出裁（cái）定（dìng）。
      19.破产案件在（zài）审理过程中发生不（bú）宜适（shì）用快速（sù）审理方（fāng）式的情（qíng）形，或者案（àn）件无（wú）法在本意见第（dì）15条（tiáo）规定的期限内审结的，应当（dāng）转换为普通（tōng）方式审理，原（yuán）已进行的破产程序继续有效（xiào）。破（pò）产案件受理法院应当将转换审理方式决（jué）定书送达管理人，并（bìng）予以公告。管理人（rén）应当将上述事项通（tōng）知（zhī）已知债权人、债务人。
      五、强化强制措施和打击逃废债力度
      20.债务（wù）人的有关人员或（huò）者其（qí）他人员有故意（yì）作虚假（jiǎ）陈述，或者伪造、销毁债务人的账簿等重要证据材（cái）料（liào），或者对管理（lǐ）人进行侮辱、诽（fěi）谤、诬陷、殴打、打击报复等违法（fǎ）行为的，人民法院除依法适用企（qǐ）业破产法（fǎ）规定的（de）强制措施外，可以（yǐ）依照民（mín）事诉讼法（fǎ）第一（yī）百一十一（yī）条等规定予以处（chù）理（lǐ）。
      21.债务人财产去（qù）向不明，或者债（zhài）权人、出资人等利害（hài）关系人（rén）提供了债务人（rén）相关财产可能存在被非法（fǎ）侵（qīn）占、挪用、隐匿等情形初步（bù）证据（jù）或者明确线索（suǒ）的，管（guǎn）理人应当及时对有关财产的去向情况进行调查（chá）。有证（zhèng）据证（zhèng）明债务人及其有关人（rén）员存（cún）在企（qǐ）业破（pò）产法第三十一条（tiáo）、第三十二（èr）条、第三十三条、第三十六条等规定（dìng）的行（háng）为的，管理人应当（dāng）依法追回（huí）相关财产。
      22.人民（mín）法院要准确把握违法行为（wéi）入刑标准，严厉打击恶（è）意逃废债行为（wéi）。因企业经营（yíng）不规范导致债务人财产被不当转移或（huò）者处置的，管理人应当通过行使撤销权、依（yī）法追回财产、主张损（sǔn）害（hài）赔偿等途径维（wéi）护债权人（rén）合法权益（yì），追究相关人（rén）员的民事责（zé）任。企业法定（dìng）代表人、出资人（rén）、实际控制（zhì）人等有恶意侵占、挪用、隐（yǐn）匿企业财产，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证（zhèng）、会（huì）计账簿、财务（wù）会计报告等违（wéi）法行为，涉嫌犯（fàn）罪的，人民法院应（yīng）当根据管理人的提请或者依职权及时移送有（yǒu）关机关依法处理。